本文為《企業(yè)制度體系的構(gòu)建與升級》系列文章之實(shí)例分析篇，重點(diǎn)展示一家企業(yè)制度體系的重新構(gòu)建與升級之路，并簡述項(xiàng)目案例完成后的各項(xiàng)成果。前文具體描述了該實(shí)例的項(xiàng)目背景（01 背景描述篇），可在本公眾號的歷史文章中查看。
一、 構(gòu)建企業(yè)制度體系之前一定要先了解企業(yè)戰(zhàn)略意圖，在深入了解企業(yè)戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，才能清晰企業(yè)制度構(gòu)建的“主心骨”：企業(yè)管理者的管理理念和思想。
在筆者對Ｈ企業(yè)制度體系進(jìn)行重構(gòu)之前，筆者對Ｈ企業(yè)的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了重點(diǎn)分析。隨著地方政府對Ｈ企業(yè)的重新定位，Ｈ企業(yè)的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移，其今后幾年的發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生改變，來自市場上的壓力將逐漸增加，因此，隨著公司戰(zhàn)略規(guī)劃的改變，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的管理理念與管控思想日益清晰：如何使企業(yè)在快速發(fā)展的過程中提高經(jīng)營效率，同時(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、構(gòu)建企業(yè)制度體系一定是從上而下開始，即首先要從公司治理層等上位制度開始梳理，這是整個(gè)制度體系的總指導(dǎo)方針。
在初步探知企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的管理習(xí)慣與管理理念后，筆者首先從公司治理層的制度開始梳理，在地方國資委相關(guān)政策與文件精神的框架范圍內(nèi)，對《公司章程》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》進(jìn)行了調(diào)整與完善，同時(shí)增加了《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》，通過這幾個(gè)制度的修改與補(bǔ)充，把國資委、董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)三者之間功能以及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系梳理得更加清晰，使得Ｈ企業(yè)的各項(xiàng)決策符合相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定程序，同時(shí)符合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。筆者在修訂企業(yè)這幾個(gè)上位制度時(shí)，尤其是對《“三重一大”事項(xiàng)管理制度》進(jìn)行了重大修改，使《“三重一大”事項(xiàng)管理制度》從一個(gè)綱領(lǐng)性制度修改成一個(gè)更具實(shí)操指導(dǎo)性的制度。在這項(xiàng)制度中，筆者結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際，將Ｈ企業(yè)現(xiàn)階段主要經(jīng)營決策事項(xiàng)一一窮盡，并在《公司章程》的規(guī)章下明確了董事會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)在這些經(jīng)營決策事項(xiàng)中的決策界限，使得今后公司召開各項(xiàng)決策會(huì)議時(shí)有章可循，減少公司領(lǐng)導(dǎo)召開相關(guān)會(huì)議的頻次，促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策效率。筆者通過對Ｈ企業(yè)這幾個(gè)核心治理層制度進(jìn)行重點(diǎn)梳理，不僅為Ｈ企業(yè)理順了公司治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)了治理層相關(guān)責(zé)權(quán)關(guān)系，清晰了各重大經(jīng)營決策程序，還為整個(gè)制度體系的構(gòu)建在頂層上確定了一個(gè)清晰的指導(dǎo)方針。三、集團(tuán)化公司的制度體系建設(shè)不僅要融入母公司的集團(tuán)管控思想，而且要體現(xiàn)集團(tuán)管控的組織架構(gòu)核心理念。這是整個(gè)制度體系“主心骨”的核心部分。治理層的幾個(gè)核心制度為制度體系建設(shè)在總的方向上提供基礎(chǔ)。而新增的《母子公司管理制度》彌補(bǔ)了原制度體系建設(shè)在對子公司管控思想上的空白。由于Ｈ企業(yè)業(yè)務(wù)相對豐富，對不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，公司采取不同的管控模式。為了集中體現(xiàn)母公司的集團(tuán)管控思想，筆者為Ｈ企業(yè)新增了一項(xiàng)《母子公司管理制度》。新增該項(xiàng)制度為制度體系中的其它制度在涉及子公司的具體管控事項(xiàng)時(shí)指明了方向，提供了依據(jù)。新的制度體系在新增的《母子公司管理制度》指導(dǎo)下，對各項(xiàng)制度涉及到子公司的管理事項(xiàng)一一進(jìn)行了補(bǔ)充、完善、調(diào)整、修改，使企業(yè)集團(tuán)管控思想融入到整個(gè)制度體系中。通過制度體系的重新構(gòu)建，公司指導(dǎo)各子公司的經(jīng)營活動(dòng)有了制度依據(jù)，對子公司相關(guān)決策事項(xiàng)是否該上報(bào)總部進(jìn)行審批、決議的問題也有了清晰的界定，這些規(guī)章制度的出現(xiàn)減少了集團(tuán)總部領(lǐng)導(dǎo)層的開會(huì)頻次，減輕了總部領(lǐng)導(dǎo)們的工作壓力。管控模式和組織結(jié)構(gòu)決定了集團(tuán)企業(yè)與下屬子公司的職責(zé)界面和權(quán)限劃分。在本次制度體系重構(gòu)前，為適應(yīng)公司集團(tuán)化管理要求，Ｈ企業(yè)剛剛完成了對集團(tuán)公司的組織架構(gòu)調(diào)整，即總部保留戰(zhàn)略決策、資本運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合服務(wù)等職能，下沉具體業(yè)務(wù)經(jīng)營職能。所以，本次制度體系構(gòu)建，不僅要體現(xiàn)企業(yè)管控模式思想，還要將組織架構(gòu)調(diào)整后的結(jié)果在制度體系中對應(yīng)體現(xiàn)。因此，筆者將原各項(xiàng)制度中的組織與職責(zé)，以及相關(guān)業(yè)務(wù)、管理流程與調(diào)整后的組織架構(gòu)、職責(zé)、流程進(jìn)行一一對應(yīng)，使新的制度體系與調(diào)整后的組織架構(gòu)完全匹配。四、企業(yè)整個(gè)制度體系建設(shè)不僅要能體現(xiàn)企業(yè)的核心管理思想，單個(gè)制度建設(shè)也要遵循可操作性、可執(zhí)行性的原則，只有這樣整個(gè)制度體系才能真正發(fā)揮提升企業(yè)管理水平的作用。筆者通過對治理層核心制度的重點(diǎn)修訂，以及各項(xiàng)制度在管控思想相關(guān)內(nèi)容的擴(kuò)充及深度延展上，為Ｈ企業(yè)解決了制度體系構(gòu)建中的“主心骨”問題。但一項(xiàng)好的制度，不僅要能承接整個(gè)制度體系的核心思想，還要在實(shí)際工作中真正起到指導(dǎo)作用，具有實(shí)操性。因此，在本次制度體系構(gòu)建中，筆者不僅為Ｈ企業(yè)制度體系植入“主心骨”，而且也保留了原企業(yè)制度的傳統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)，要求每項(xiàng)制度都要具有可操作性、指導(dǎo)性。因此，各項(xiàng)制度后面，根據(jù)需要仍然設(shè)計(jì)了大量的附件和表單，使企業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)仍然在規(guī)范化運(yùn)作中。五、企業(yè)構(gòu)建制度體系，可以根據(jù)企業(yè)管理習(xí)慣或?qū)徟鷻?quán)限在縱向?qū)⒅贫润w系劃分不同等級；根據(jù)管理維度或管理要素在橫向?qū)⒅贫润w系規(guī)劃不同類別，這樣便于企業(yè)管理、維護(hù)、升級制度體系。在新的制度體系構(gòu)建階段，筆者根據(jù)制度性質(zhì)和制度審批權(quán)限，將本制度體系劃分為三級：一級制度為公司治理制度、母子公司管理制度等（原則性、綱領(lǐng)性需要上升到董事會(huì)層面審批）各項(xiàng)上位制度；二級制度為在一級制度的框架和管理界面下，根據(jù)具體的管理要求編制的，具有指導(dǎo)性、操作性、規(guī)范性的管理辦法；三級制度是對二級制度中某些特定的管理事項(xiàng)需要再進(jìn)行細(xì)化而編制的實(shí)施細(xì)則、有關(guān)規(guī)定等制度。同時(shí)，筆者結(jié)合企業(yè)管理習(xí)慣，在原制度體系分類基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有制度體系分為8大類，使新的制度體系在管理維度上更顯專業(yè)化，管理要素上更顯精細(xì)化，通過重新分類，體系內(nèi)在邏輯更順了，制度之間的關(guān)聯(lián)度也更合理了。六、企業(yè)制度體系建設(shè)，一定要關(guān)注相關(guān)制度之間的關(guān)聯(lián)性，制度與制度接口的銜接性，這是保證整個(gè)制度體系一致性、整體性的基礎(chǔ)。在本次制度體系構(gòu)建中，制度體系不僅層次分明，同層次的制度進(jìn)行模塊化劃分，最重要的通過相關(guān)制度間的權(quán)責(zé)界面和流程接口的良好銜接，保證本制度體系的一致性、整體性。其中制度間的界面與接口的銜接尤其體現(xiàn)在一級制度與相對應(yīng)二級制度權(quán)責(zé)關(guān)系的上下對接上，二級制度與相對應(yīng)的三級制度的職責(zé)細(xì)分的上下對接上，上道程序制度與下道程序制度的流程傳遞的有機(jī)銜接上，使得整個(gè)制度體系更一體化。由于制度之間的接口清晰、流轉(zhuǎn)順暢，減少了許多非必要的環(huán)節(jié)，同時(shí)避免重要環(huán)節(jié)的缺失。在此次制度體系建設(shè)中，制度管控適度，即避免了過多、無價(jià)值控制，又加強(qiáng)了必要的控制，對重要事項(xiàng)設(shè)置控制點(diǎn)，使得整個(gè)制度體系權(quán)威性更強(qiáng)，也更具科學(xué)性。
此次制度體系的重新構(gòu)建，將公司管控理念、戰(zhàn)略意圖、組織設(shè)想、部門職責(zé)通過這套制度體系完整鏈接，使“企業(yè)內(nèi)在的整體統(tǒng)一性”通過這套制度體系完整表達(dá)。所以，本次構(gòu)建制度體系，無論在核心思想上、實(shí)質(zhì)內(nèi)容上還是在表現(xiàn)形式上，都給Ｈ企業(yè)帶來全新的改變，更是通過本次制度體系重新構(gòu)建將企業(yè)的整個(gè)管理體系打造得更加系統(tǒng)性、全面性、指導(dǎo)性。通過本次企業(yè)制度體系的構(gòu)建，筆者也總結(jié)了一家企業(yè)在構(gòu)建符合本企業(yè)管理實(shí)際需求的制度體系時(shí)重點(diǎn)應(yīng)該考慮的幾個(gè)關(guān)鍵要素：① 一家企業(yè)的制度體系產(chǎn)生于企業(yè)具有個(gè)性化的環(huán)境，帶有強(qiáng)烈的企業(yè)個(gè)性特征。因此，這家企業(yè)的制度體系一定要有自己的“魂”，即貫穿制度體系的那根“主心骨”，那根“主心骨”就是企業(yè)管理者的管理理念與管控思想。② 企業(yè)的制度體系必須建立在企業(yè)實(shí)際需求之上，不能一味的追求全面，而忽略自身的實(shí)際需求。企業(yè)每到一個(gè)發(fā)展階段，對制度體系的要求都不一樣，制度體系的建立要與企業(yè)實(shí)際的管理水平相符合。③ 企業(yè)的制度體系并不僅僅是為了管人，而是通過一系列規(guī)章制度的制訂，更有效地配置企業(yè)的核心資源，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，企業(yè)的一切制度必須與戰(zhàn)略相匹配，圍繞不斷變化的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的中心工作去編制、執(zhí)行、維護(hù)制度，一切與戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生沖突的制度都應(yīng)及時(shí)廢止或修改，保障制度與戰(zhàn)略匹配的及時(shí)性。④ 企業(yè)的制度體系要能體現(xiàn)組織管控和組織架構(gòu)的特點(diǎn)，公司的組織架構(gòu)是企業(yè)制度體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，組織職責(zé)與管理流程是各項(xiàng)制度形成的依據(jù)。因此，各項(xiàng)制度的核心內(nèi)容要與企業(yè)現(xiàn)有的組織管控思想和組織架構(gòu)相一致。⑤ 構(gòu)建企業(yè)的制度體系一定要花時(shí)間、花精力關(guān)注制度之間的銜接。對企業(yè)的管理制度框架內(nèi)做到橫向沒有遺漏，縱向不交叉、不重復(fù)、不矛盾，要使整個(gè)制度體系像一串串起來的珍珠項(xiàng)鏈，而不是“麻袋裝土豆”，否則各個(gè)制度只是簡單歸類分層，甚至有的制度之間還會(huì)相互沖突。⑥ 構(gòu)建企業(yè)制度體系不僅僅在頂層設(shè)計(jì)上要關(guān)注制度體系的一致性和整體性，在微觀上，同樣要關(guān)注每個(gè)單體制度的實(shí)操性和可實(shí)施性，這是每個(gè)單體制度的價(jià)值與意義所在。因此，在制度建設(shè)工作中，制度文件的綱領(lǐng)性描述作用與流程文件的操作式指引價(jià)值同等重要。所以在具體制訂每項(xiàng)制度時(shí)，一定要關(guān)注配套的規(guī)范表單系統(tǒng)，這樣才能使整套制度體系真正落地。總之，企業(yè)要夯實(shí)基礎(chǔ)性管理工作，一定要重視構(gòu)建一套完善的制度體系。通過這套制度體系，將管理理念、戰(zhàn)略意圖、組織設(shè)想都融入進(jìn)來，進(jìn)而形成一套體現(xiàn)企業(yè)自身特性的，結(jié)構(gòu)完整、適用性強(qiáng)的管理體系，通過這套管理體系，有效配置資源，打造企業(yè)核心競爭力，最終促進(jìn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2022-04-26
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