目標(biāo)細(xì)化是深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革的關(guān)鍵
2022-04-27
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深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革是國(guó)企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近日，山東省國(guó)資委黨委書記、主任張斌主持召開主任辦公會(huì)議，研究進(jìn)一步深化省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革等工作，要求進(jìn)一步細(xì)化完善三項(xiàng)制度改革目標(biāo)任務(wù)，健全常態(tài)化工作機(jī)制，加大考核力度。專業(yè)化管理咨詢機(jī)構(gòu)是助力國(guó)企深化三項(xiàng)制度改革的重要力量，圍繞深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革，和君恒成山東分公司總經(jīng)理張成鋼接受《山東國(guó)資》專訪。
《山東國(guó)資》：當(dāng)前，深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革，主要面臨哪些課題？國(guó)企改革三年行動(dòng)是未來三年落實(shí)國(guó)企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。當(dāng)前，深化三項(xiàng)制度改革主要面臨兩大課題：一是推動(dòng)人才的市場(chǎng)化流動(dòng)，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，改善人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)；二是建立與戰(zhàn)略相匹配、業(yè)務(wù)相融合的差異化、市場(chǎng)化的激勵(lì)考核體系，提高分配的市場(chǎng)化水平。和君恒成山東分公司總經(jīng)理張成鋼授課現(xiàn)場(chǎng)《山東國(guó)資》：目前，國(guó)企在深化三項(xiàng)制度改革過程中存在哪些共性問題或不足？目前，國(guó)企三項(xiàng)制度改革已經(jīng)取得一定成果，企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平有了較大提升，但仍有一些突出問題亟待解決。一是一些企業(yè)的“十四五”規(guī)劃太籠統(tǒng)，對(duì)三項(xiàng)制度改革沒有形成系統(tǒng)性思考，戰(zhàn)略目標(biāo)沒有分解，階段性目標(biāo)不明確；
二是企業(yè)治理機(jī)制需要進(jìn)一步健全，部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，董事會(huì)運(yùn)作不規(guī)范，外部董事作用發(fā)揮不到位，“三會(huì)一層”議事規(guī)則和“三重一大”決策機(jī)制不完善，決策層與經(jīng)營(yíng)層權(quán)責(zé)不清晰；
三是企業(yè)的組織調(diào)整不到位，職責(zé)不清晰，人崗匹配度不高；
四是考核評(píng)價(jià)未落實(shí)到位，顯著問題依然存在，“吃大鍋飯”“平均主義”等問題沒有根除，領(lǐng)導(dǎo)者大多求穩(wěn)，缺乏“創(chuàng)造性破壞”的精神，尚未建立健全以能力和績(jī)效為導(dǎo)向的人員選拔任用機(jī)制，導(dǎo)致難以推行職業(yè)經(jīng)理人制度，難以破除論資排輩觀念，難以解決行政級(jí)別意識(shí)，即未真正實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)拓展管理者的來源渠道，干部能上能下的動(dòng)態(tài)管理未能落地。
《山東國(guó)資》：以上問題應(yīng)從哪些方面重點(diǎn)突破？首先要細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)，其次應(yīng)切實(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)。深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革，必須以企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為牽引。國(guó)企三項(xiàng)制度改革要融入企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的大局中，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。要在企業(yè)“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分解細(xì)化三項(xiàng)制度改革階段性目標(biāo)，層層分解到部門、崗位，到年度、季度和月度，到責(zé)任人，到權(quán)屬企業(yè)，目標(biāo)分解得越明確、越具體，越易于針對(duì)性地匹配相應(yīng)資源和形成明確的量化考核指標(biāo)。同時(shí)，要根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略，梳理職責(zé)、設(shè)計(jì)組織架構(gòu)、明確職位職級(jí)體系，確定所需人才類型、數(shù)量，明確招募、培養(yǎng)途徑和薪酬策略。從實(shí)踐看，治理機(jī)制不健全是導(dǎo)致國(guó)企三項(xiàng)制度改革不到位的一個(gè)直接原因。因此，完善法人治理結(jié)構(gòu)是深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革的保障。包括董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范、黨委會(huì)董事會(huì)經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單、“三會(huì)一層”的議事規(guī)則、“三重一大”的決策制度實(shí)施辦法、派出董事監(jiān)事管理辦法等，完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)治理水平。《山東國(guó)資》：深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革的要點(diǎn)有哪些？國(guó)企三項(xiàng)制度改革的目標(biāo)是建立市場(chǎng)化的人事、勞動(dòng)、分配制度，即“市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部能上能下”“市場(chǎng)化用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出”“市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)薪酬能增能減”。從目標(biāo)導(dǎo)向的思維出發(fā)，深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革要抓住“三能”機(jī)制的工作要點(diǎn)。其中，人事制度改革重在“能下”上做文章，破除管理人員終身制，推行任期制、契約化管理，以業(yè)績(jī)考核為抓手，從根本上解決管理人員固化、老化問題，推動(dòng)干部隊(duì)伍的新陳代謝與有序交替。針對(duì)勞動(dòng)制度改革，要重點(diǎn)推動(dòng)“能出”機(jī)制的建立，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)人才流動(dòng)，破除“鐵飯碗”機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)合同制管理的真正落實(shí)，并拓寬員工的退出渠道，以市場(chǎng)化方式依法合規(guī)處理員工離職問題，建立主動(dòng)的員工淘汰機(jī)制。在“進(jìn)口”上，要建立社招、校招、獵頭等多渠道構(gòu)成的人才招募渠道，優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)。分配制度改革方面，首先要推進(jìn)“易崗易薪”制，即崗位工資隨職工崗位的變動(dòng)而調(diào)整,員工現(xiàn)在什么崗位就拿什么崗位的工資。其中，薪點(diǎn)工資制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下在國(guó)內(nèi)企業(yè)中新產(chǎn)生的一種薪酬制度，以勞動(dòng)崗位為對(duì)象，以點(diǎn)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按照職工個(gè)人的實(shí)際貢獻(xiàn)定系數(shù)，以單位經(jīng)濟(jì)效益獲取的工資定點(diǎn)值確定勞動(dòng)報(bào)酬，為現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度改革提供了一種可借鑒的模式。其次，要建立市場(chǎng)化的分配機(jī)制，按照“業(yè)績(jī)與收入”雙對(duì)標(biāo)的市場(chǎng)化原則，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與薪酬策略、薪酬水平緊密掛鉤，解決收入分配的外部公平問題。同時(shí)，要構(gòu)建全員績(jī)效管理體系，嚴(yán)格、科學(xué)考核，真正落實(shí)收入“能增能減”，增強(qiáng)收入分配的內(nèi)部公平性。 《山東國(guó)資》：深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革，為什么要借助專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助推進(jìn)？總體來說，還是一種專業(yè)的事交給專業(yè)的人干的思維。深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及戰(zhàn)略規(guī)劃完善與目標(biāo)分解、法人結(jié)構(gòu)治理、組織優(yōu)化與管控、管理制度建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、薪酬與績(jī)效考核體系、職業(yè)發(fā)展通道、干部競(jìng)聘上崗、中長(zhǎng)期激勵(lì)、混改與員工持股等諸多模塊的專業(yè)化工作。這些工作并非彼此孤立，而是相互聯(lián)系、相互影響，涉及企業(yè)各級(jí)管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹立系統(tǒng)思維，通盤考慮改革的各個(gè)方面。目前，一些國(guó)企在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革時(shí)還缺乏整體設(shè)計(jì)，通過專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可以系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，同時(shí)還能加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，從而整體提高改革的推進(jìn)效率和效果。此外，專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)掌握企業(yè)管理咨詢的豐富案例，以大量的同行業(yè)同類型企業(yè)標(biāo)桿作為參考，在戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、制度體系完善、人才培養(yǎng)等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，可以有效降低試錯(cuò)成本。同時(shí)，專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)有多年積累的遍布各個(gè)行業(yè)的大量咨詢客戶資源，可以在企業(yè)發(fā)展過程中力所能及地進(jìn)行資源共享和鏈接。還有一點(diǎn)比較重要，作為獨(dú)立的第三方，專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)以是否符合企業(yè)的法人意志和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為出發(fā)點(diǎn)，以客觀公正的姿態(tài)獨(dú)立設(shè)計(jì)方案，可以比較好地屏蔽客戶相關(guān)利益者的影響，高效落地國(guó)企三項(xiàng)制度改革的深化措施。
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